市域国土空间总体格局规划图。由市自然资源局提供
大庆中心城区是全市城镇发展的核心引领区;
东城区重点向东完善高新区功能、向北填充城市框架内的空闲用地，西城区重点支持北部的经开区和西部的宏伟园区发展;
构建“15分钟社区生活圈”，每3万-5万服务人口设置1处卫生服务中心，建设全龄友好城市;
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日前，省政府批复原则同意《大庆市国土空间总体规划(2021-2035年)》(以下简称《规划》)。百万大庆人关心关注的未来大庆如何发展问题，在《规划》中都可以找到答案。
记者从市自然资源局获悉，《规划》于2020年全面启动，是我市第一版国土空间总体规划，期限为2021年至2035年。《规划》是未来我市15年空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。
未来城市定位和发展目标来了
翻开厚厚的《规划》，记者看到，《规划》共13章59节，全文12万多字。
未来，大庆有哪些值得期待的看点?市自然资源局党组成员、事业发展服务中心主任戴世智告诉记者，大庆是一座特殊的城市，一直以来都肩负着当好标杆旗帜的重大责任。“《规划》深入贯彻落实国家、黑龙江省和市委市政府的部署，始终瞄准国家在新时期的新要求，在全力建设百年油田的基础上，力争在更多领域‘当好标杆旗帜’，为国家、全省作出新的更大的贡献。”戴世智说。
据悉，《规划》确定了大庆的城市性质为——我国重要的石油、石化工业基地，哈长城市群区域中心城市，引领资源型城市转型发展的工业强市。城市职能为——能源安全重要保障基地，绿色化工产业及研发基地，新兴装备制造基地，大庆精神、铁人精神教育基地，东北百湖生态城市。发展目标为——到2035年，全面实现“当好标杆旗帜”的目标要求，建设成为维护国家“五大安全”标杆旗帜，资源型城市高质量发展标杆旗帜，创新创业的生态宜居名城，人民生活更加幸福美好，率先实现中国式现代化。
戴世智说，我市本轮《规划》严格落实了省级国土空间规划下达的目标任务，精准划定“三区三线”(“三线”是永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界;“三区”就是由这“三线”围合的农业空间、生态空间、城镇空间)，到2035年，全市耕地保有量不低于8964.47平方公里;永久基本农田保护面积不低于7473.33平方公里;划定生态保护红线2360.32平方公里，主要分布于市域的西北部、东北部和南部滨江区域。划定城镇开发边界561.82平方公里，主要位于大庆中心城区、大同城区、红岗城区、四县县城、各镇区以及工业园区等地区。
与此同时，基于“三区三线”，规划构建“一核、两轴、一带、六区”的市域开发保护总体格局。一核：大庆中心城区是全市城镇发展的核心引领区。两轴：建设“哈大”城镇发展主轴，促进高端发展资源向主轴集聚，加快哈大一体化发展进程。建设“大长”城镇发展次轴，强化大庆中心城区在哈长城市群中的辐射带动能力。一带：松花江嫩江生态保护带。六区：一个油气资源开发利用区;两个重要生态保护区，即扎龙湿地生态系统保护区、杜蒙-肇源林草湿荒生态交错区;三个粮食主产区，即市域北部、南部和嫩江松花江沿岸粮食主产区。
五大特色“扮靓”大庆规划
《规划》的特色有哪些呢?
戴世智介绍，《规划》统筹高质量发展和高水平安全，牢牢把握大庆在维护国家“五大安全”和服务支撑“六个龙江”“八个振兴”大局中的战略定位，立足打造“世界著名的资源转型创新城市、中国新兴的数实深度融合城市、全省领先的高质量发展城市”，具体体现五大特色——
一是强化安全保障能力。深入分析能源、粮食、生态、产业等安全功能的核心空间载体，充分协调各类空间的矛盾冲突，为各类安全功能的空间落位提供了清晰蓝图和有效保障。
二是服务城市转型创新。努力实现“换道超车”，构建“1357”现代化产业体系。优化市域工业发展格局，构建两廊、两区、多点的工业发展格局。为做好创新转型发展的空间保障，制定了增量空间重点向各大产业园区投放的布局策略。
三是注重绿色低碳发展。走绿色转型道路，实行碳排放总量和强度双控。大力发展清洁能源。集约利用土地资源，积极盘活闲置、低效土地。严格执行以水定人、以水定地。发展绿色低碳的全域旅游，促进生态价值和文化价值的有效转化。
四是深化区域协同协作。加快大庆与核心城市、主要腹地的联系通道建设。提升大庆的区域中心功能和人口集聚能力。强化大庆在优势领域的专业化功能，服务带动周边腹地的实体经济创新发展。积极融入哈尔滨都市圈，共建哈大齐科创和工业走廊，共同推动黑龙江以科技创新引领产业全面振兴。
五是培育宜居宜业的活力名城。稳定城市框架，重点发展东西两城，培育城市中心，构建“两城一区、三心一带”的城市空间格局，形成紧凑高效双城、活力城市中心、湖链绿带串联、弹性有机发展的布局特色。大力弘扬大庆精神、铁人精神，完善历史文化保护体系，加快申报历史文化名城。有效利用在北方城市中极为稀缺的湿地百湖资源，实施河湖联通工程，依托湖链建设城市绿道，打造高品质公共活力空间。
人居环境更美好，生活更便利
从《规划》中，还能看到大庆未来美好人居环境品质将获得提升，大庆人未来的生活将更加便利?
在营造美好人居环境品质方面，《规划》统筹安排教育、文化、体育、医疗、养老等公共服务设施布局：小学服务半径500米，中学服务半径800-1000米，幼儿园服务半径不大于300米(均为原则上);规划文体设施用地236.2公顷，完善赛车小镇、龙凤湿地公园等景区，推动红色研学、民族风情、温泉养生等文旅业态升级;每3万-5万服务人口设置1处卫生服务中心;街道级养老设施按照每3万-5万服务人口设置1处养老院、老年养护院或综合为老服务中心配置，社区级养老设施按照每0.5万-1.2万服务人口设置1处老年人日间照料中心配置……与此同时，加强城市建设高度、强度管控，系统建设公共开敞空间，稳步推进城市更新，改善城市人居环境。加强历史文化保护传承和活化利用，防止大拆大建破坏各类历史文化遗存。加强国土空间设计，塑造特色彰显的城乡风貌。
据悉，大庆将构建现代基础支撑体系，提升基础设施保障能力，构建复合高效的综合交通体系，统筹保障水、电、气、热、通信、垃圾处理等各类市政基础设施，加强防洪、抗震、人防、消防、防疫等设施规划建设和重大危险品管控，提高城市安全韧性。也就是说，大庆人未来生活越来越便利。例如，到2025年，实现全市各区县5g信号覆盖;基本完成城市燃气管道等老化更新改造任务;中心城区生活垃圾分类基本实现全覆盖……到2035年，全市饮用水水源地水质100%达标，自来水普及率达到99%以上;市区、县城、建制镇生活垃圾无害化处理率均达到100%……至规划期末，基本形成六个到达：通过高速公路和国省干线，1小时到达周边县城，2小时到达市域内主要乡(镇);通过通用航空，1小时到达周边主要旅游城市;通过高速铁路，1小时到达省会城市哈尔滨及重要城市齐齐哈尔，2小时到达省会城市长春;通过动车、高速公路，2小时到达周边地级市;通过民航，3小时内到达国内主要省会城市。中心城区绿色出行比例达到70%，城区道路网密度达到8.0公里/平方公里，45分钟通勤时间内居民占比达到85%。全面形成对外快速高效、市域全面均衡、中心城区绿色发展的交通格局。
大庆日报社全媒体记者 潘爽
